Компании просят не считать отходами добытую из нефтяных скважин воду

Экологический спор "дочки" ЛУКОЙЛа и Росприроднадзора дошел до уровня руководства страны. Как стало известно "Ъ", в декабре крупнейшие нефтяные компании написали письмо премьеру Владимиру Путину с просьбой законодательно прописать, что добываемая вместе с нефтью вода при закачке обратно в недра не будет считаться отходами производства. В противном случае, по мнению нефтяников, на отрасль лягут сотни миллиардов рублей новых расходов, а разработка многих месторождений будет поставлена под угрозу. Хотя компании уже заручились поддержкой Минприроды, они опасаются создания по этому вопросу прецедентной судебной практики.
В конце 2008 года управление Росприроднадзора по Ненецкому автономному округу провело плановую проверку ООО "Нарьянмарнефтегаз" (на 70% принадлежит ОАО ЛУКОЙЛ и на 30% — американской ConocoPhillips). По ее итогам ведомство предписало компании оплатить нанесенный окружающей среде вред (закачку в недра попутно добытой воды), квалифицировав эту воду как отходы производства нефти.
Компания с решением Росприроднадзора не согласилась и безуспешно пыталась оспорить его в судах. К концу января 2012 года объем претензий со стороны Росприроднадзора к "Нарьянмарнефтегазу" вырос до 1,3 млрд руб.: эта сумма включает недоимки по платежам за первый-второй кварталы 2007 года и первый-третий кварталы 2008 года. Недоимки были рассчитаны, исходя из определения пластовых вод как отходов четвертого класса опасности (по ставке 248 руб. за тонну), после чего полученная сумма умножалась на пять, поскольку компания не предоставила техпроект образования и размещения отходов. "Нарьянмарнефтегаз" все-таки заплатил в общей сложности около 4 млн руб. за размещение пластовых вод в качестве отходов в третьем-четвертом квартале 2007 года и третьем квартале 2011 года. Эти суммы компания рассчитала, определив пластовые воды как отходы пятого класса опасности по ставке 0,4 руб. за тонну. По мнению источников, знакомых с ситуацией, если бы "Нарьянмарнефтегаз" с самого начала выполнил требования Росприроднадзора, то даже при классификации по четвертому классу опасности взыскания составили бы не 1,3 млрд руб., а 81 млн руб. В пресс-службе ЛУКОЙЛа отказались от комментариев.
На фоне доходов ЛУКОЙЛА, который за девять месяцев прошлого года получил более $9 млрд чистой прибыли, 1,3 млрд руб. не выглядят неподъемным штрафом. Однако нефтяников беспокоит, что дело "Нарьянмарнефтегаза" может стать прецедентным. По их мнению, если надзорные ведомства получат принципиальную возможность рассматривать пластовые воды в качестве отходов, все компании отрасли окажутся под угрозой. В случае если пластовые воды будут признаны отходами и классифицированы по четвертому классу экологической опасности, нагрузка на нефтяную отрасль составит порядка 120 млрд руб. в год. В случае классификации по пятому классу опасности она будет гораздо меньше — порядка 200 млн руб. в год.
Объем добываемых в РФ пластовых вод превышает объем добычи нефти. Кроме того, введение платы за размещение пластовых вод сделает нерентабельной добычу на высокообводненных месторождениях. Поэтому нефтяники еще несколько лет назад предложили прописать в законе, что пластовые воды не являются отходами производства. По данным источников "Ъ", господин Сечин в марте 2011 года провел совещание по данному вопросу с участием представителей компаний и Минприроды, однако в итоге ограничился общим указанием "решить проблему". После совещания Минприроды разослало в нефтяные компании и ведомства, в частности Росприроднадзор, "разъяснение по вопросам квалификации добываемых пластовых вод". В этом документе министерство констатирует "неправомерность отнесения попутно добываемых (подтоварных) вод к отходам производства", а также заключает, что "при обратной закачке подтоварных вод в подземные горизонты" ущерб окружающей среде не наносится. Однако дело не сдвинулось с мертвой точки — об этом свидетельствует письмо тех же компаний (на этот раз без "Газпрома") премьеру Владимиру Путину, последняя подпись под которым датирована 23 декабря 2011 года. Этот документ практически полностью повторяет формулировки письма, направленного ранее вице-премьеру Сечину.
В распоряжении "Ъ" оказалось письмо крупнейших нефтяных компаний на имя вице-премьера Игоря Сечина, под которым подписались руководители "Роснефти", ЛУКОЙЛа, "Газпром нефти", "Сургутнефтегаза", "Татнефти" и "Газпрома". В нем утверждается, что "квалификация подтоварных вод, закачиваемых в подземные горизонты, в качестве отходов повлечет за собой серьезные последствия для всей нефтегазовой отрасли — добыча углеводородов должна быть остановлена из-за законодательных запретов на размещение отходов в недрах и водных объектах, а размеры платежей за размещенные подтоварные воды составят сотни миллиардов рублей".
Судебный прецедент не единственная угроза. По словам источников "Ъ", в настоящее время Минприроды разрабатывает поправки к закону "О недрах", согласно которым пластовые воды все-таки будут признаны отходами, а нефтяным компаниям придется получать лицензию на их размещение. Но сами нефтяники рассчитывают на изменение существующего закона "Об отходах производства и потребления". Минприроды в 2011 году подготовило поправки, согласно которым компании больше не обязаны будут платить за размещение отходов, если те будут помещены "в объектах размещения отходов, обеспечивающих исключение негативного воздействия на окружающую среду". Эти поправки были приняты Госдумой в первом чтении 7 октября 2011 года, дата рассмотрения во втором чтении пока не назначена. Если законопроект будет принят без существенных изменений, нефтяникам останется лишь согласовать с ведомствами конкретные параметры таких "объектов размещения отходов".